Растущая обеспокоенность избирателей относительно миграции является угрозой для правящих партий накануне выборов в США, Великобритании и ЕС в следующем году.
БРЮССЕЛЬ – Западные лидеры пытаются решить, как справиться с двумя эпохальными войнами на Ближнем Востоке и Украине. Но есть еще одна проблема, гораздо более близкая к дому, которая выводит из равновесия правительства в Европе и Америке: миграция.
В последние дни президент США Джо Байден, его французский коллега Эммануэль Макрон и премьер-министр Великобритании Риши Сунак попали в беду на фоне сильного внутреннего давления, направленного на борьбу с иммиграцией; все трое в результате оказались ослабленными. Ставки высоки, поскольку американские, британские и европейские избиратели идут на избирательные участки в 2024 году.
"Существует соблазн искать быстрые решения", - сказал Рашмин Сагу, директор программы международного права аналитического центра Chatham House в Лондоне. “Но нелегальная миграция является очень сложной проблемой. И ее решение требует долгосрочного политического мышления, выходящего за пределы национальных границ”.
Поскольку предвыборная кампания уже началась, долгосрочные планы могут быть трудно найти. Ультраправые, антимигрантские популисты, обещающие резкие ответы, получают поддержку во многих западных демократиях, заставляя основные партии считать расходы. Меньше месяца назад в Нидерландах прагматические голландские центристы проиграли антимигрантскому радикалу.
Кто будет следующим?
Риши Сунак, Великобритания
В Великобритании премьер-министр Риши Сунак находится под давлением членов собственной правящей Консервативной партии, которые опасаются, что избиратели накажут их за неспособность правительства взять под контроль миграцию.
Премьер-министр Великобритании Риши Сунак выступает во время пресс-конференции в Дувре 5 июня 2023 года в Дувре, Англия |
Фото Yui Mok/WPA через Getty Images Семь лет назад избиратели поддержали Brexit, потому что евроскептики обещали "вернуть контроль" над границами Великобритании. Сейчас картина более хаотична, чем когда-либо. В прошлом месяце Великобритания зафиксировала рекордные показатели чистой миграции, а правительство до сих пор не смогло остановить небольшие лодки с искателями убежища, пересекающими Ла-Манш.
Сунко сейчас находится на линии огня. Он дал обещание "Остановить лодки", которое стало центральным элементом его премьерства. В процессе этого он разжег войну в своей и без того расколотой партии относительно того, как далеко должна зайти Британия.
Согласно договору Сунака с Руандой, центральноафриканская страна согласилась переселить искателей убежища, прибывших к британским берегам на небольших лодках. Премьер-министр заявил, что эта политика в первую очередь будет сдерживать мигрантов от морских переправ в Великобританию. Но план был отменен Верховным судом в Лондоне, и теперь тори Сунака не могут прийти к согласию относительно того, что делать дальше.
Пережив то, что грозило катастрофическим бунтом в парламенте во вторник, британский премьер все еще сталкивается с жестоким сражением в законодательном органе относительно предложенного им закона о Руанде в начале следующего года.
У Сунака истекает время, чтобы найти решение. Выборы ожидаются следующей осенью.
Эммануэль Макрон, Франция
Французский президент потерпел неожиданный удар, когда нижняя палата парламента отклонила на этой неделе его главный иммиграционный законопроект.
Президент Франции Эммануэль Макрон в Елисейском дворце в Париже, 21 июня 2023 года |
Ludovic Marin/AFP via Getty Images После поражения на парламентских выборах в прошлом году проведение законодательства через Национальное собрание стало для Макрона сложным процессом. Он неоднократно был вынужден полагаться на голоса правой партии "Республиканцы".
Законопроект Макрона об иммиграции должен был удовлетворить как консерваторов, так и левоцентристов благодаря тщательно продуманному сочетанию репрессивных и либеральных мер. Но Национальное собрание, расколотое между центристами, левыми и ультраправыми, проголосовало против этого закона в первый же день дебатов.
Теперь Макрон ищет компромисс. Правительство поручило совместному комитету сенаторов и депутатов искать соглашение. Но, скорее всего, их текст будет более жестким, чем первоначальный проект, учитывая, что в Сенате доминируют правоцентристы – и это станет проблемой для левых законодателей Макрона.
Если компромисс не будет найден, ультраправое Национальное объединение Марин Ле Пен сможет воспользоваться неудачей Макрона накануне выборов в Европейский парламент в июне следующего года.
Но даже если французскому президенту удастся выкрутиться, этот эпизод, скорее всего, ознаменует конец его ни левого, ни правого политического предложения. Это также вызывает серьезные сомнения в его способности принимать законы на противоречивые темы.
Джо Байден, США
Иммиграционный кризис – одна из самых неприятных и продолжительных внутренних проблем для президента Джо Байдена. Он пришел в должность, пообещав изменить политику своего предшественника Дональда Трампа и построить "справедливую и гуманную" систему, но увидел, что Конгресс не поддержал его план всеобъемлющей иммиграционной реформы.
Президент США Джо Байден делает паузу во время выступления в Де-Мойне, штат Айова, 15 июля 2019 |
Фото Джастина Салливана / Getty Images Белый дом столкнулся с потоком мигрантов на южной границе страны, нагруженным десятилетиями существующей системой, неспособной справиться с современными миграционными моделями.
В преддверии президентских выборов в следующем году республиканцы ухватились за этот вопрос. Лидеры республиканских штатов подали иски против администрации и отправили автобусы с мигрантами в города, где правят демократы. А в Вашингтоне республиканцы в Конгрессе привязали президентский пакет внешней помощи, включающий финансирование Украины и Израиля, к радикальным изменениям в пограничной политике, поставив Белый дом в затруднительное положение, поскольку чиновники Байдена ведут переговоры об иммиграционной политике, которую они когда-то решительно отвергли.
Политическое давление перекинулось на другой проход. Штаты и города, особенно возглавляющие демократы, требуют от вашингтонских лидеров сделать больше в плане предоставления дополнительной федеральной помощи и пересмотра политики на южных границах, чтобы ограничить поток искателей убежища в Соединенные Штаты.
За последние полтора года в Нью-Йорк прибыло более 150 000 беженцев, что привело к сокращению количества новых полицейских, сокращению часов работы библиотек и ограничению санитарных обязанностей. Подобные проблемы возникают и в таких городах как Чикаго, где мигранты спят в автобусах или полицейских участках.
Давление со стороны демократов обостряет их отношения с Белым домом. Мэр Нью-Йорка Эрик Адамс управляет самым большим городом страны, но не разговаривал с Байденом почти год. "Нам просто нужна помощь, а мы ее не получаем", - сказал Адамс журналистам во вторник.
Олаф Шольц, Германия
Миграция уже несколько месяцев занимает ведущее место в политической повестке дня Германии, а количество заявок на получение убежища возросло до самого высокого уровня со времен кризиса беженцев 2015 года, вызванного гражданской войной в Сирии.
Последний приток беженцев стал серьезным вызовом как для национального, так и местных органов власти, пытающихся найти жилье и другие услуги для мигрантов, не говоря уже о необходимых средствах.
Невозможность ограничить количество беженцев поставила канцлера Германии Олафа Шольца под огромное давление
Michele Tantussi/Getty Images Невозможность ограничить количество беженцев в стране, которая является одной из самых желанных убежища, поставила канцлера Германии Олафа Шольца под огромное давление. В надежде остановить поток беженцев Германия недавно возобновила пограничный контроль с Польшей, Чехией и Швейцарией, надеясь вернуть беженцев обратно до попадания на немецкую землю.
Даже с учетом пограничного контроля, количество беженцев остается высоким, что стало находкой для ультраправых. Немецкая антииммигрантская партия "Альтернатива для Германии" достигла рекордной поддержки в национальных опросах.
После того, как в июне она обогнала социал-демократов Шольца, АдН еще больше увеличила свое преимущество, получив 22% по последним опросам, уступая лишь правоцентристским христианским демократам.
Ожидается, что АдН победит на выборах в трех землях в сентябре следующего года на востоке Германии, где поддержка партии и ее реакционной антииностранной политики особенно сильна.
Правоцентристы тем временем усиливают свою позицию по миграции и отказываются от политики открытых границ, которую отстаивала бывший канцлер Ангела Меркель. Среди новых приоритетов – план подражания британской модели Руанды для обработки беженцев в третьих странах.
Карл Нехаммер, Австрия
Как и у Шольца, рейтинг австрийского лидера резко упал из-за беспокойства по поводу миграции. Австрия приняла меры по усилению контроля на своих южных и восточных границах.
Хотя эта тактика привела к уменьшению количества прибытия искателей убежища, она также означает, что Австрия фактически приостановила действие режима безвизовых путешествий ЕС, который в течение десятилетий был благом региональной экономике.
Австрия фактически приостановила режим безвизовых путешествий ЕС, который десятилетиями был благом региональной экономике |
Томас Кронштайнер/Getty Images Ультраправа Партия свободы уже больше года уверенно лидирует на выборах, опережая правящую правоцентристскую партию на 10 пунктов по результатам опросов. Это дает партии возможность выиграть национальные выборы, запланированные на следующую осень, что означает беспрецедентный крен вправо в стране, в политике которой со времен Второй мировой войны доминировал центр.
Джорджа Мэлони, Италия
Премьер-министр Италии Джорджия Мэлони сделала себе имя в оппозиции, проводя предвыборную кампанию на радикальной ультраправой программе. После победы на прошлогодних выборах она перешла на более умеренные позиции по отношению к Украине и Европе.
Теперь Мэлони нужно успокоить свой электорат по поводу миграции – темы, которая годами доминировала в итальянских дебатах. Однако вместо этого она вынуждена была предоставить визы сотням тысяч легальных мигрантов, чтобы покрыть дефицит рабочей силы. Ситуация усугубляется тем, что количество высадок на берег в Италии возросло примерно на 50 процентов по сравнению с прошлым годом, несмотря на некоторые громкие заявления и соглашения, направленные на прекращение прибытия мигрантов.
Хотя Мэлони приказал построить центры содержания, где мигранты будут удерживаться в ожидании репатриации, в реальности местные условия в африканских странах и отсутствие соглашений о репатриации создают серьезные препятствия.
Премьер-министр Италии Джорджия Мэлони на пресс-конференции 9 марта 2023 года |
Еврокомиссии Урсули фон дер Ляен, потенциальная военно-морская миссия ЕС по блокированию вылетов из Африки рискует нарушить международное право.
Мелони попробовала другие варианты, включая соглашение с Тунисом, чтобы помочь остановить контрабанду мигрантов, но этот план развалился еще до того, как он начался. Соглашение с Албанией об офшоризации некоторых центров содержания мигрантов также столкнулось с проблемами.
Теперь Мэлони оказалась в затруднительном положении. Миграционный вопрос привел ее к конфликту с Францией и Германией, поскольку она пытается создать репутацию умеренного консерватора.
Если ей не удастся разобраться с этим вопросом, она скорее всего потеряет политическую поддержку. Ее партнер по коалиции Маттео Сальвини известен как сторонник жесткой политики по миграции, и хотя они официально являются союзниками, впоследствии они снова станут соперниками.
Герт Уилдерс, Нидерланды
Правительство многолетнего премьер-министра Нидерландов Марка Рютте было свергнуто из-за миграционных переговоров в июле, после чего оно объявило о своем уходе из политики. На следующих выборах, в которых разные партии соревновались за место Рютте, ультраправый файербренд Герт Уилдерс одержал шокирующую победу. В ночь выборов он пообещал обуздать "цунами убежища".
Сейчас Вилдерс стремится создать правоцентристскую коалицию с тремя другими партиями, призвавшими взять миграцию под контроль. Одной из них является старая группа Рютте, возглавляемая сейчас Диланом Ешильгозом.
Герт Уилдерс на встрече в парламенте Нидерландов с лидерами партий для обсуждения формирования коалиционного правительства, 24 ноября 2023 |
Carl Court/Getty Images Бывший беженец Ешильгоз сделал миграцию одной из главных тем своей предвыборной кампании. После выборов ее критиковали за то, что она проложила путь к победе Уилдерса – не только сосредоточившись на миграции, но и открыв дверь потенциальному управлению вместе с Уилдерсом.
Однако сейчас коалиционные переговоры зашли в тупик, и на формирование нового кабинета могут уйти месяцы. Если Уилдерс, явно имеющий мандат от избирателей, сможет сплотить коалицию, политическая траектория Нидерландов, обычно называют прагматической нацией, значительно сместится вправо. Подавление миграции столь же несомненно, насколько это вообще возможно.
Лео Варадкар, Ирландия
Даже в Ирландии, экономически открытой стране, давно привыкшей экспортировать своих граждан по всему миру, дружественное к иммигрантам и пробизнесовое правительство было вынуждено из-за роста антииностранных настроений ввести новые меры по сдерживанию миграции, которые были бы немыслимы еще год назад.
Ужесточение ирландской политики отражает как хронический жилищный кризис, так и растущее нежелание некоторых владельцев недвижимости продолжать предоставлять финансируемое государством убежище в чрезвычайных ситуациях после ноябрьских беспорядков в Дублине, спровоцированных ножевыми ранениями, нанесенными иммигрантом из Северной Африки маленьким.
Ирландия, которая уже приняла более 100 000 новоприбывших, преимущественно из Украины, прекратила гарантировать жилье новым искателям убежища, если они являются холостыми мужчинами, преимущественно из Нигерии, Алжира, Афганистана, Грузии и Сомали, согласно последним статистическим данным Департамента по вопросам.
Ирландия перестала гарантировать жилье новым искателям убежища, если они одинокие мужчины, преимущественно из Нигерии, Алжира, Афганистана, Грузии и Сомали |
Jorge Guerrero/AFP via Getty Images Даже новоприбывшие семьи сталкиваются с растущим риском содержания в палатках военного типа, несмотря на зимнюю температуру.
Украинцы, которые с момента вторжения России в их страну в 2022 году получали гораздо большую социальную поддержку, чем другие беженцы, увидят, что этот поздравительный коврик частично будет отменен в законопроекте, одобренном на этой неделе трехпартийным коалиционным правительством премьер-министра Лео Варадкара.
После принятия парламентом в следующем месяце закон ограничит пребывание новых украинских беженцев в государственном жилье тремя месяцами, а социальные выплаты, являющиеся одними из самых щедрых в Европе для людей, бегущих от войны в России, будут сокращены для всех, кто находится в государственном жилье.
Джастин Трюдо, Канада
Пессимистические настроения общественности, вызванные падением стоимости жизни, сделали иммиграцию многомерным вызовом для премьер-министра Джастина Трюдо.
Ощущаемый по всей стране жилой кризис охладил поддержку иммиграции, и люди ищут козлов отпущения для решения проблем с доступностью жилья. Ситуация подпитывает антипатию к Трюдо и его предвыборной кампании.
Трюдо рассматривал иммиграцию как многоцелевое решение для стареющего населения Канады и замедленной экономики. Хотя сегодняшний рекордный прирост населения хорошо отражает репутацию Канады как желаемого места для переезда, политические вызовы, связанные с миграцией, возникли непредсказуемым образом для либералов Трюдо.
Политические вызовы, связанные с миграцией, предстали перед либералами Трюдо непредсказуемым способом |
Андрей Иванов/AFP С тех пор, как Трюдо пришел к власти восемь лет назад, в Канаду иммигрировали по меньшей мере 1,3 миллиона человек, преимущественно из Индии, Филиппин, Китая и Сирии. Политика по диаспоре – и иностранному вмешательству – стала более ответственной, о чем свидетельствует конфликт Трюдо с Индией и недавний разрыв Канады с Израилем.
Канада удвоит свое 40-миллионное население за 25 лет, если нынешние темпы роста сохранятся, что увеличит политические вызовы в управлении страной, которую Трюдо называет "первым в мире постнациональным государством".
Педро Санчес, Испания
Испанские автономные города Сеута и Мелилья на севере Африки являются любимыми для мигрантов, стремящихся попасть в Европу с юга: После пересечения сухопутной границы на континент можно легко добраться на пароме.
Транзит через сухопутную границу, отделяющую европейскую территорию от Марокко, обычно контролируется мерами безопасности, такими как высокие изгороди с колючей проволокой, а офицеры пограничного контроля из обеих стран работают вместе, чтобы не допустить проникновения нелегальных мигрантов.
Испанские автономные города Сеута и Мелилья на севере Африки популярны среди мигрантов, стремящихся попасть в Европу |
Пьер-Филипп Марку/AFP Но в последние годы власти Марокко выражали недовольство своими испанскими коллегами, отзывая своих офицеров и пропуская сотни мигрантов, переполняя пограничные станции и заставляя испанских офицеров давать отпор мигрантам, в результате чего десятки людей погибали.
Считается, что головная боль, вызванная этими инцидентами, стала основным фактором, повлиявшим на решение премьер-министра Педро Санчеса изменить позицию испанского правительства по спорной территории Западной Сахары и выразить поддержку плану Рабата официально оформить почти 50-летнюю оккупацию этой территории.
Такой поворот разозлил левых союзников Санчеса и ухудшил отношения Испании с Алжиром, давним поборником независимости Западной Сахары. Но эти меры остановили поток мигрантов – пока.
Кириакос Мицотакис, Греция
Греция находится на передовом европейском миграционном кризисе с 2015 года, когда сотни тысяч человек попали в Европу из-за островов Эгейского моря. Миграция и безопасность границ стали ключевыми вопросами политических прений в стране.
Правозащитные организации, а также Европейский парламент и Европейская комиссия обвинили греческое консервативное правительство Кириакоса Мицотакиса в незаконном выталкивании мигрантов, попавших на греческую территорию, и в депортации мигрантов без надлежащей правовой процедуры. Правительство Греции отрицает эти обвинения, утверждая, что независимые расследования не нашли никаких доказательств.
Мицотакис настаивает на том, что Греция придерживается жесткой, но справедливой политики, но многочисленные углубленные расследования опровергают умеренный образ, который хочет сохранить консервативный лидер.
Правозащитные организации, а также Европарламент и Еврокомиссия обвинили греческое правительство в незаконном "отталкивании" мигрантов |
John Thys/AFP via Getty Images В июне в Средиземном море затонула лодка с мигрантами, которую некоторые назвали "худшей трагедией в истории". Сотни людей погибли, привлекая внимание Европы к этой проблеме. По данным Amnesty International и Human Rights Watch, официальное расследование еще не выяснило, привели ли к кораблекрушению ошибки греческих властей.
Между тем Греция отчаянно нуждается в тысячах рабочих, чтобы поддержать недоукомплектованные сельскохозяйственный, туристический и строительный секторы страны. Несмотря на обещания министров миграции и сельского хозяйства о скором принятии законодательства, которое позволит привлечь мигрантов для решения проблемы нехватки рабочей силы, правительство вынуждено было отступить под давлением изнутри своих собственных рядов.
Никос Христодулидес, Кипр
Кипр готовится к увеличению количества прибывающих к его берегам мигрантов на фоне возобновления конфликта на Ближнем Востоке. Ранее, в декабре, Греция направила на остров гуманитарную помощь, чтобы справиться с ожидаемым увеличением потоков мигрантов.
Президент Кипра Никос Христодулидис призвал ЕС предоставить дополнительное финансирование для управления миграцией и борется со всплеском насилия против мигрантов на Кипре. Аналитики обвиняют в этом ксенофобию, ставшую мейнстримом в кипрской политике и СМИ, а также неэффективное управление миграционными потоками со стороны государства. В прошлом году в стране была зафиксирована самая высокая в ЕС доля лиц, впервые обратившихся за убежищем по отношению к общему количеству населения.
Президент Кипра Никос Христодулидес призвал ЕС предоставить дополнительное финансирование для управления миграцией |
Людовик Марин/AFP через Getty Images Правовые и кадровые проблемы задержали усилия по созданию замминистра по миграции, что считается важным шагом в помощи Кипра справиться со всплеском прибытия мигрантов.
Географическое расположение острова – он находится рядом с Ливаном и Турцией – делает его главной целью для мигрантов, желающих попасть на территорию ЕС с Ближнего Востока. Сложная история разделенной страны также усложняет регулирование притока мигрантов.
