Недавно министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил о необходимости введения множественного гражданства в Украине. Мол, не нужно бояться того, что украинцы будут получать гражданство других стран мира. Однако будет одно ограничение – Украина не позволит иметь двойное гражданство с Россией и другими странами, которые поддерживают ее агрессивную войну против украинцев.
Озвученное министром – не новая идея, это уже обсуждали, и, собственно, именно в таком ракурсе: чтобы позволить двойное гражданство, прежде всего со странами Европейского Союза или другими, где бывает много украинцев, но не распространять это на гражданство страны агрессора, то есть на Россию. В принципе, это достаточно прагматичное решение. Ведь двойное гражданство действительно существует во многих странах мира, это нормальное явление.
ИДЕЯ О МНОЖЕСТВЕННОМ ГРАЖДАНСТВЕ – ЭТО Вполне ОБРАЗОВАНО ПРЕДЛОЖЕНИЕ
То, что озвучил Кулеба, базово правильно. Однако еще до войны мы (фонд “Демократические инициативы” им. И. Кучерива) проводили опрос, который показал, что большинство украинцев были против множественного гражданства. Дело в том, что оно рассматривалось как фактор того, что другие страны получат возможность определенного вмешательства в дела Украины. Но действительно сейчас мы говорим о том, что многие оказались за границей – во многих странах есть большая украинская диаспора, многие украинцы имеют связь с Польшей, Румынией и тому подобное. А модель, запрещающая двойное гражданство с Россией, существует, например, в Литве. Поэтому, думаю, идея о множественном гражданстве – это вполне обоснованное предложение.
Сейчас господин Кулеба говорит о людях, вынужденных уехать на территорию других государств. Очевидно, что множественное гражданство упрощает пребывание украинцев в этих странах, они смогут стать полноценными гражданами, то есть облегчает им жизнь. Но как все это должно работать, должны комментировать юристы и законодатели. В конце концов, законопроект можно корректировать и подробнее об этом говорить.
Конечно, есть нюансы, о которых придется думать.
Например, есть вопросы о представителях исторической диаспоры, то есть о людях, которые живут в других странах уже поколениями и являются гражданами США, Канады, Великобритании и т.д. Могут ли они получить украинское гражданство? Речь идет только об украинцах, которые живут в Украине и могут получить гражданство других стран?
Мы должны понимать, что не все страны будут желающие раздавать свои паспорта.
Или еще один пример вопроса, нуждающегося в обсуждении и решении. Речь идет о том, как это будет происходить с каждой отдельной страной? Если, например, мы говорим о Румынии или – особенно – о Венгрии (поскольку мы знаем, что они хотят использовать этот фактор для того, чтобы оказывать давление на Украину, и для того, чтобы продвигать свои интересы на Закарпатье). Венгрия, честно говоря, вообще занимает странную позицию по поводу российской агрессии. Поэтому здесь нужно подумать, как это делать.
Еще один момент – мы должны понимать, что не все страны охотно будут раздавать свои паспорта, скажем, Германия. Вероятно, упрощенные процедуры гражданства возможны в Польше, Венгрии, Румынии. А если мы говорим о странах Западной Европы, то у них есть своя достаточно жесткая политика в отношении гражданства. Потому там будут свои процедуры.
Также следует ответить на вопрос, скажем, сможет ли человек с иностранным гражданством занимать государственные должности в Украине? Можно ли такому человеку предлагать должность министра, например? На это законодатель должен дать ответ. Ведь подобная проблема возникала и раньше. Помним, что при Порошенко, когда мы приглашали иностранцев на должности в нашем правительстве, трактовка была такая, что им предоставляется украинское гражданство, а они в течение года должны отказаться от гражданства своих стран. В некоторых случаях, разумеется, этого не делали…
РАНЬШЕ МЫ ТРАКТИРОВАЛИ ЭТО "ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО" ИМЕННО КАК ЗАПРЕЩЕНИЕ ДВОЙНОГО
Еще один знак вопроса в том, что в Конституции Украины речь идет о "едином гражданстве". Когда мы говорим "единое гражданство" (употребляем термин не "одно", а "единое"), имеется в виду, что нет гражданства каких-либо отдельных областей или регионов. В начале независимости Украины это специально отмечали, чтобы ни у кого не возникало желания проповедовать федерализацию да еще и с отдельным гражданством.
Насколько я могу судить, на самом деле прямого запрета на двойное гражданство здесь нет. Но этот вопрос нуждается в уточнении и разъяснении. Ведь раньше мы трактовали это "единственное гражданство" как запрет двойного. Почему мы это делали, в принципе, понятно: Россия упорно раздавала свои паспорта. Поэтому вопрос, как трактовать "единое гражданство" сейчас.
Впрочем, я не вижу особых препятствий для принятия такого законопроекта Верховной Радой. Но его поддержка зависит от того, как будет прописан этот документ и многие детали в нем.
Алексей Гарань, профессор сравнительной политологии Киево-Могилянской академии, научный директор Фонда Демократические инициативы им. И. Кучерива
