Спикер Палаты представителей Майк Джонсон разделил законопроект о помощи партнерам на четыре части. Он представил этот план во время закрытой встречи в Палате представителей в понедельник, 15 апреля.
Джонсон сделал презентацию стратегии по продвижению иностранной помощи через Палату представителей, представив четыре отдельных законопроекта о помощи Украине, Израилю, Тайваню и другим приоритетам национальной безопасности. Он заявил, что эти законопроекты будут рассмотрены и проголосованы до конца недели.
Однако некоторые консервативные законодатели выразили возмущение этой стратегией, требуя ужесточения безопасности на американо-мексиканской границе в обмен на любую дополнительную помощь Украине. Эти предложения не были включены в законодательный план Джонсона, что вызывает сомнения в его эффективности.
"Многие консерваторы очень разочарованы этим", - заявила депутат Марджори Тейлор Грин. "Он буквально нарушил свое обещание".
Джонсон представил свое предложение во время закрытой конференции Республиканской партии в подвале Капитолия в понедельник, после длительных обсуждений этого вопроса, который расколол его партию и угрожал его лидерству.
План предусматривает первоначально принятое процедурное правило, которое будет регулировать все четыре законопроекта: для Украины, Израиля и Тайваня будут отдельные законопроекты, а четвертый сосредоточится на приоритетах национальной безопасности. Затем каждое предложение будет голосоваться отдельно, в отличие от принятого Сенатом закона о внешней помощи на сумму 95 миллиардов долларов, объединившего различные элементы в один пакет.
Четвертый законопроект, связанный с национальной безопасностью, будет включать в себя предложение помочь оплатить помощь Украине за счет ареста российских активов; план предоставления части помощи посредством кредитов; а также новые санкции против Ирана после того, как Тегеран нанес удары по Израилю на выходных.
Другой законодатель от Республиканской партии сообщил, что она также будет включать запрет TikTok и конвертируемые кредиты для оказания гуманитарной помощи.
У поэтапной стратегии Джонсона есть уникальное преимущество, поскольку позволяет законодателям выбирать, какие части сенатского законопроекта они хотят поддержать, а против которых выступить. Чтобы сделать сделку еще более привлекательной, она позволяет вносить поправки в каждое предложение.
"В течение выходных мой телефон не утихал от звонков от всех депутатов, которые делились своими идеями", – сказал Джонсон журналистам после закрытой встречи. "По моему мнению, из всех высказанных взглядов достигнутый консенсус заключался в том, что мои коллеги действительно желали голосовать за эти мероприятия независимо, а не объединять их в один пакет, как это было сделано в Сенате".
Джонсон отметил, что текст законопроектов будет обнародован "несколько раньше" во вторник, и он придерживается правила Палаты, которое предоставляет законодателям 72 часа на ознакомление с законопроектами перед голосованием - это задержит работу Палаты по меньшей мере до пятницы, что на день позже запланированного .
Однако план остается очень переменным, и вокруг него возникает много вопросов, в частности, как далеко предложения Палаты представителей отклонятся от верхнего предела расходов Сената, и будут ли эти четыре законопроекта направлены в верхнюю палату отдельно или в одном пакете.
Еще одним ключевым непредсказуемым обстоятельством является реакция демократов на предложение Джонсона. Демократы в обеих палатах настаивают на том, что Палата представителей приняла бы принятый Сенатом дополнительный законопроект. Это позиция, которую лидер меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис недавно подтвердил в понедельник утром.
Некоторые ведущие демократы, ожидая деталей законопроектов, высказали оговорку относительно стратегии Джонсона, особенно из-за отложения дополнительной помощи украинским военным, пока обе палаты уходят на каникулы на следующей неделе.
“Они еще не определили [законодательство], а у нас нет времени. У нас нет. Поэтому я настроен очень скептически”, – сказал депутат Адам Смит, старший демократ в Комитете по вооруженным силам. “Украина находится на грани, а здесь, похоже, готовятся выдернуть вилку из розетки. Это даже не столько выдернуть. Они переплетаются через вилку. Это даже не обязательно специально, это просто непонимание серьезности ситуации и важности момента”.
Реакция республиканцев на ход Джонсона по поводу внешней помощи в понедельник была смешанной: некоторые решительные консерваторы поддерживали его решение разбить приоритеты на отдельные законопроекты и ввести открытый процесс внесения поправок, но в то же время высказывали критику об отсутствии внимания к безопасности границ.
"Мне нравится тот факт, что Джонсон разделил их", - сказал депутат Эли Крейн из Аризоны после закрытого заседания конференции Республиканской партии, отметив пропуск в сфере безопасности границ как "ужасный".
"Границы должны быть приоритетом", - добавил он. “Сколько раз мы слышали, что это холм, на котором мы погибнем, да? И теперь он просто скрылся. Мне это не нравится".
Конгрессмен Боб Гуд из Виргинии, глава Кокуса свободы Палаты представителей, поддержал эти взгляды, выразив приветствие за разбиение приоритетов и план процесса внесения поправок, но в то же время выразил критику в связи с недостаточным вниманием к безопасности границ.
"Американский народ будет очень разочарован, если мы не будем требовать безопасности границ для того, чтобы финансировать Украину, потому что мы практически заявляли об этом за последние шесть месяцев", - отметил он.
Во время заседания Республиканской партии в понедельник депутат Мэтт Гаец из Флориды призвал лидеров республиканцев задержать законопроекты о внешней помощи – даже в случае их принятия на этой неделе – перед их направлением в Сенат. Это должно создать давление на лидеров демократов в верхней палате, чтобы они рассмотрели принятые Палатой представителей реформы приграничья, исключенные из обсуждения внешней помощи.
"Мы не должны оказывать никакой помощи другим странам, пока Сенат не рассмотрит HR-2", - отметил Гаец, имея в виду законопроект о границе, принятый Палатой представителей Республиканской партии в прошлом году.
Другие республиканцы присоединились к критике, включая Грин, которая угрожала провести голосование об отставке Джонсона из-за помощи Украине.
После конференции перед журналистами, Грин выразила свое решительное противодействие этому плану в его нынешнем виде, но не предоставила деталей о том, когда – и планирует ли – она инициировать свою резолюцию об отставке Джонсона.
"Я еще не решила этот вопрос", - сказала она, но подчеркнула, что Джонсон "точно не будет спикером следующего Конгресса, если нам удастся получить большинство".
На вопрос о том, останется ли он спикером до конца этого Конгресса, Грин ответила: "Это будет решаться, как и в следующем: 'Это еще предстоит решить, как я уже сказал, я все еще обрабатываю то, что я там услышал'" .
А некоторые держали свои карты близко к груди, не выражая своей позиции, пока они анализируют предложение и ждут, чтобы разобраться в деталях.
"Увидим", - ответил на вопрос журналистов республиканец Чип Рой из Техаса, относительно своего мнения о плане.
План Джонсона по внешней помощи станет перед первым испытанием, когда Палата представителей проведет процедурное голосование, чтобы начать дебаты по законопроектам. Голосование за регламент, регулирующий дебаты по законопроектам, обычно является рутинной партийной процедурой, когда партия большинства голосует за, а партия меньшинства – против.
Но решительные консерваторы на протяжении всего этого Конгресса разрушали голосование за регламент в знак протеста против различных решений, принятых руководством Республиканской партии, что может случиться, поскольку Палата представителей готовится рассмотреть законодательство о внешней помощи.
Крейн, в прошлом выступавший против голосования за регламент, ответил журналистам, что "увидим", когда его спросили, поддержит ли он процедурное голосование, а Гуд сказал: "Я подожду, чтобы увидеть, как будет выглядеть регламент".
Депутат Кори Миллс из Флориды выразил свою неподдержку этой норме, если законодательство об иностранной помощи не разрешит ситуацию на южной границе и не включит HR 1, крупный энергетический пакет Палаты представителей, который, по его словам, может помочь финансировать внешнюю помощь.
